CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1367 / 2014
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind standardizarea naţională
Analizând propunerea legislativă privind privind standardizarea naţională, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B572 din 19.11.2014,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect stabilirea cadrului legal pentru organizarea activităţii de standardizare naţională.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii industriale şi Pieţei Interne.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1025/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea europeană, de modificare a Directivelor 89/686/CEE şi 93/15/CEE ale Consiliului şi a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE şi 2009/105/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi de abrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului şi a Deciziei nr.1673/2006/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, prin care se stabilesc normele referitoare la cooperarea dintre organizaţiile de standardizare europene, organismele de standardizare naţionale, statele membre şi Comisie, elaborarea de standarde europene şi de documente de standardizare europeană pentru produse şi pentru servicii, în sprijinul politicilor şi legislaţiei Uniunii, identificarea specificaţiilor tehnice TIC, care pot fi utilizate drept referinţe, finanţarea standardizării europene şi participarea părţilor interesate la standardizarea europeană.
Analizând prezenta propunere legislativă semnalăm că măsurile propuse, respectiv, actualizarea cadrului juridic intern existent privind dezvoltarea standardizării europene în condiţii de eficienţă, transparenţă şi viabilitate, conduc la aplicarea prevederilor Regulamentului (UE) nr.1025/2012.
Cu toate acestea, sugerăm iniţiatorului să reglementeze accesul IMM-urilor la standarde, în sensul dispoziţiilor art.6 din regulament, care prevede că „organismele de standardizare naţionale încurajează şi facilitează accesul IMM-urilor la standarde şi la procesele de elaborare a standardelor pentru a asigura un nivel mai ridicat de participare în cadrul sistemului de standardizare” prin: identificarea, în programele lor anuale de lucru, a proiectelor de standardizare care prezintă un interes deosebit pentru IMM-uri, acordarea accesului la activităţile de standardizare, fără a obliga IMM-urile să devină membre ale unui organism de standardizare naţional, asigurarea participării gratuite sau la tarife speciale la activităţile de standardizare; asigurarea accesului gratuit la proiectele de standarde şi altele asemenea. Totodată, potrivit alin.(2) al art.6 din regulament, „organismele de standardizare naţionale fac schimb de bune practici pentru a spori participarea IMM-urilor la activităţile de standardizare, precum şi pentru creşterea şi facilitarea utilizării standardelor de către IMM-uri”.
Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, conducând la crearea, la nivelul legislaţiei naţionale, a premiselor necesare menite să permită aplicarea directă şi obligatorie a prevederilor Regulamentului (UE) nr.1025/2012, prin care se completează cadrul legislativ în domeniul standardizării naţionale, şi contribuie la îndeplinirea obligaţiilor României ca stat membru al Uniunii Europene.
3. Întrucât prezenta propunere legislativă are impact asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, potrivit prevederilor art.111 alin.(1) din Constituţie.
Totodată, având în vedere dispoziţiile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a micşorării veniturilor bugetare.
De asemenea, menţionăm că potrivit prevederilor art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară efectuarea studiului de impact.
4. La art.1, pentru o informare riguroasă, este necesară redarea corectă a coordonatelor publicaţiei oficiale a Uniunii Europene, astfel: „Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L nr.316 din 14 noiembrie 2012”.
5. La art.8 alin.(3), având în vedere că prezentul proiect are forma unei propuneri legislative, pentru o exprimare corectă în context, expresia „în condiţiile prezentei ordonanţe” trebuie înlocuită cu expresia „potrivit prevederilor prezentei legi”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.
6. La art.11 alin.(2), semnalăm că norma este generică, fiind necesară completarea acesteia cu suma alocată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei, buget care este structurat pe capitole, subcapitole, paragrafe, titluri de cheltuieli, articole şi alineate.
Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.20 lit.b) şi art.22.
7. La art.12 alin.(1), este necesară marcarea actualei lit.t) cu litera corectă care succede în alfabet, respectiv, „lit.ş)”.
La alin.(4), pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „la alin.(1) lit.d), e), f), g), h), l), o), p)” trebuie scrisă sub forma: „la alin.(1) lit.d) - h), l), o) şi p)”.
8. La art.19 lit.b), semnalăm că, potrivit art.2 lit.A alin.(2) lit.(a) din Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, adjectivul „comunitare” se înlocuieşte cu sintagma „Uniunii Europene”. Aşadar, expresia „politici comunitare” trebuie înlocuită cu expresia „politicile Uniunii Europene”.
9. La art.20, pentru redarea corectă a actului normativ la care se face trimitere în text, se impune ca sintagma „aprobată cu modificări şi completări ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.
10. La art.23 alin.(1), este necesar ca expresia „prevăzute în anexa care face parte din prezenta ordonanţă” trebuie înlocuită cu expresia corectă „prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege”.
11. La art.25, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, sugerăm reformularea textului, astfel:
„Art.25. – La data intrării în vigoare a prezentei legi Ordonanţa Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare naţională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.43 din 30 ianuarie 1998, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.355/2002, cu completările ulterioare, se abrogă”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.