CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1367 / 2014
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind standardizarea națională
Analizând propunerea legislativă privind privind standardizarea națională, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B572 din 19.11.2014,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect stabilirea cadrului legal pentru organizarea activității de standardizare națională.
Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii industriale și Pieței Interne.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență dispozițiile Regulamentului (UE) nr.1025/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea europeană, de modificare a Directivelor 89/686/CEE și 93/15/CEE ale Consiliului și a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE și 2009/105/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului și a Deciziei nr.1673/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului, prin care se stabilesc normele referitoare la cooperarea dintre organizațiile de standardizare europene, organismele de standardizare naționale, statele membre și Comisie, elaborarea de standarde europene și de documente de standardizare europeană pentru produse și pentru servicii, în sprijinul politicilor și legislației Uniunii, identificarea specificațiilor tehnice TIC, care pot fi utilizate drept referințe, finanțarea standardizării europene și participarea părților interesate la standardizarea europeană.
Analizând prezenta propunere legislativă semnalăm că măsurile propuse, respectiv, actualizarea cadrului juridic intern existent privind dezvoltarea standardizării europene în condiții de eficiență, transparență și viabilitate, conduc la aplicarea prevederilor Regulamentului (UE) nr.1025/2012.
Cu toate acestea, sugerăm inițiatorului să reglementeze accesul IMM-urilor la standarde, în sensul dispozițiilor art.6 din regulament, care prevede că organismele de standardizare naționale încurajează și facilitează accesul IMM-urilor la standarde și la procesele de elaborare a standardelor pentru a asigura un nivel mai ridicat de participare în cadrul sistemului de standardizare prin: identificarea, în programele lor anuale de lucru, a proiectelor de standardizare care prezintă un interes deosebit pentru IMM-uri, acordarea accesului la activitățile de standardizare, fără a obliga IMM-urile să devină membre ale unui organism de standardizare național, asigurarea participării gratuite sau la tarife speciale la activitățile de standardizare; asigurarea accesului gratuit la proiectele de standarde și altele asemenea. Totodată, potrivit alin.(2) al art.6 din regulament, organismele de standardizare naționale fac schimb de bune practici pentru a spori participarea IMM-urilor la activitățile de standardizare, precum și pentru creșterea și facilitarea utilizării standardelor de către IMM-uri.
Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menționate, a rezultat că demersul normativ și-a atins finalitatea propusă, conducând la crearea, la nivelul legislației naționale, a premiselor necesare menite să permită aplicarea directă și obligatorie a prevederilor Regulamentului (UE) nr.1025/2012, prin care se completează cadrul legislativ în domeniul standardizării naționale, și contribuie la îndeplinirea obligațiilor României ca stat membru al Uniunii Europene.
3. Întrucât prezenta propunere legislativă are impact asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, potrivit prevederilor art.111 alin.(1) din Constituție.
Totodată, având în vedere dispozițiile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a micșorării veniturilor bugetare.
De asemenea, menționăm că potrivit prevederilor art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară efectuarea studiului de impact.
4. La art.1, pentru o informare riguroasă, este necesară redarea corectă a coordonatelor publicației oficiale a Uniunii Europene, astfel: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L nr.316 din 14 noiembrie 2012.
5. La art.8 alin.(3), având în vedere că prezentul proiect are forma unei propuneri legislative, pentru o exprimare corectă în context, expresia în condițiile prezentei ordonanțe trebuie înlocuită cu expresia potrivit prevederilor prezentei legi. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
6. La art.11 alin.(2), semnalăm că norma este generică, fiind necesară completarea acesteia cu suma alocată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei, buget care este structurat pe capitole, subcapitole, paragrafe, titluri de cheltuieli, articole și alineate.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.20 lit.b) și art.22.
7. La art.12 alin.(1), este necesară marcarea actualei lit.t) cu litera corectă care succede în alfabet, respectiv, lit.ș).
La alin.(4), pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma la alin.(1) lit.d), e), f), g), h), l), o), p) trebuie scrisă sub forma: la alin.(1) lit.d) - h), l), o) și p).
8. La art.19 lit.b), semnalăm că, potrivit art.2 lit.A alin.(2) lit.(a) din Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, adjectivul comunitare se înlocuiește cu sintagma Uniunii Europene. Așadar, expresia politici comunitare trebuie înlocuită cu expresia politicile Uniunii Europene.
9. La art.20, pentru redarea corectă a actului normativ la care se face trimitere în text, se impune ca sintagma aprobată cu modificări și completări ulterioare să fie înlocuită cu sintagma cu modificările ulterioare.
10. La art.23 alin.(1), este necesar ca expresia prevăzute în anexa care face parte din prezenta ordonanță trebuie înlocuită cu expresia corectă prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege.
11. La art.25, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, sugerăm reformularea textului, astfel:
Art.25. La data intrării în vigoare a prezentei legi Ordonanța Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare națională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.43 din 30 ianuarie 1998, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.355/2002, cu completările ulterioare, se abrogă.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.